四川突出南向发展 交通战略通道互联互通为先

3月5日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。今年的政府工作报告指出，以高水平开放带动改革全面深化。

去年，四川省委十一届三次全会明确提出推动高质量发展，对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。

中共四川省委《关于全面推动高质量发展的决定》提出“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的战略方针。在全国人大代表、成都市政协副主席、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞看来，突出南向开放就是要主动对接“21世纪海上丝绸之路”，全方位打通四川地理距离最近的出海大通道、开拓潜力最大的新兴国际市场。交通是发展现代化经济、推动高质量发展的载体，也是优化区域发展格局、构建立体全面开放格局的重要支撑。

罗霞了解到，目前，四川南向陆海大通道中已建成有直达粤港澳大湾区、北部湾港区和凭祥、磨憨、瑞丽口岸的5条南向高速公路通道。可铁路方面却因缺乏高速铁路客运通道，且由于货运能力饱和、路线绕行严重，相当数量适用于铁路运输的物资转由公路承担，导致运输结构不合理，物流成本偏高。基于此，罗霞建议，四川突出南向发展，首先要交通战略通道互联互通，围绕补短板、降成本、提能力做好谋篇布局。

城市及区域交通规划与发展战略研究是罗霞的一个主要研究方向。谈及对四川南向开放交通规划及发展建议意见，她认为，需着力构建能力互补、互联互通的远程综合运输大通道;着力创新优化运输组织模式，推动降本增效;着力打造优势互补、功能完善的枢纽体系。

建议一：着力构建能力互补、互联互通的远程综合运输大通道

如何构建能力互补、互联互通的远程综合运输大通道?罗霞提出，第一，要依托成都国家级综合交通枢纽优势，加快成都至宜宾、成都至乐山高速扩容、成资渝高速公路建设，强化“主干”辐射带动作用。

第二，省政府已启动省高网规划调整，要突出进一步畅通完善省际高速公路通道，协同推进省级断头路建设，积极推进繁忙路段扩能改造，建议规划新增云南盐津至筠连至叙永至古蔺、古蔺至贵州仁怀、会东至云南会泽高速，推进纳黔高速扩容改造，主动对接贵州、广西境内在建的罗甸至百色段、靖西至龙邦口岸段高速公路，全面提升与周边省市互联互通水平，规划形成成都-攀枝花-昆明-瑞丽(口岸)-缅甸;成都-攀枝花-昆明-磨憨(口岸)-老挝;成都-攀枝花-昆明-河口(口岸)-越南;成都-南宁-凭祥(口岸)-越南;成都-南宁-钦州五条南向高速公路通道。

第三，要抓好南向通道内铁路建设的短板制约，着力提升西南出海货运能力，全力推进成都—宜宾—贵阳—南宁—钦州、成都—重庆—贵阳—南宁—钦州—防城港、成都—隆昌—黄铜—白色—南宁—凭祥—防城港、成都—宜宾—昆明—磨憨等铁路客货运通道，推进铁海联运。

第四，要注重提升航大通行能力，积极推进长江干线航道宜宾至重庆段、宜宾至水富段浅滩整治，提升长江四川段黄金水道航运能力;加快推进岷江港航电综合开发，全面加快犍为枢纽、龙溪口枢纽、老木孔枢纽等项目建设，协同重庆加快推进嘉陵江利泽航电枢纽建设，推进渠江达州段航电枢纽和金沙江水电枢纽航运配套设施建设，实现岷江全线达标、嘉陵江全线复航、渠江全线渠化，长江黄金水道向上游延伸;加大力度推进泸州—宜宾港口资源整合，促进两港一体化发展，尽早建成长江上游(四川)航运中心。

建议二：着力创新优化运输组织模式，推动降本增效

罗霞谈到，单一运输方式均不能完成客货位移的全过程，也不能适应所有客货运输需求。南向运输通道要发挥好“大动脉”作用，实现南向突破由“蜀道通”向“蜀道畅”转变，就要充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，打“组合拳”，纵深满足不同时间价值的客运出行和货运需求。她还提到，在畅通通道的同时，要优化机场、港口、道路综合运输枢纽布局规划，加强通关一体化，强化“空中+陆上+水上”多式联运发展模式，推广无车承运人等先进货运组织方式，支持建设甩挂运输联盟，打造多式联运示范工程，实现“各类需求、各得其所”“各种方式、各适所需”。

另外，罗霞提出，有效引导中长距离货物运输由全程公路运输向公铁、公水和公铁空等联运方式转变，构建以铁路水路为中长距离干线运输、公路运输为中短途集疏运输的多式联运市场体系，降低物流成本，提高运输效能。

“稳步推行高速公路分时段差异化收费试点，研究出台南向外贸集装箱、冷链运输等通行费优惠政策。”罗霞说道。

建议三：着力打造优势互补、功能完善的枢纽体系

罗霞建议，围绕进一步发挥枢纽功能、强化辐射能力，在强化成都国际性综合交通枢纽辐射带动能力的基础上，加快完善宜宾—泸州、攀枝花、达州、广元枢纽体系规划，统筹各类运输路线、站场资源和区域产业布局，协调推进综合交通枢纽建设。

她提出，第一，加快推进天府国际机场及场外集疏运体系建设，促进双机场同城化管理、同场化运营。第二，加快完善成都青白江国际铁路港配套交通基础设施，拓展成都南向国际铁路货运班列。第三，推进公路、支线铁路与主要港口、物流园区的衔接，加快宜宾、泸州港进港铁路、疏港公路等项目建设。第四，推进泸州、宜宾机场迁建，将区域内支线机场以及自贡至宜宾高铁、渝昆高铁、川南城际自贡至泸州段沿线的高铁站打造成为综合示范性枢纽。